В Москве в Комитете гражданских инициатив 20 сентября прошел круглый стол, посвященный анализу избирательных кампаний и итогам выборов 2017 года.
В рамках проекта «Выборы в России: независимый аудит» эксперты КГИ уже пятый год проводят мониторинг избирательных кампаний в регионах Российской Федерации на всех стадиях электорального процесса, включая выдвижение кандидатов и партийных списков, регистрацию, агитацию, подготовку и проведение дня голосования. Для проведения мониторинга в регионах была создана сеть наблюдателей. В разные годы работы проекта сеть охватывала от 30 до 45 субъектов РФ. В этом году мониторинг проводился в 20 субъектах Российской Федерации. По итогам этой работы экспертами КГИ опубликована целая серия аналитических докладов. Таким образом, эксперты КГИ провели мониторинг и анализ избирательных кампаний в течение полного электорального цикла.
В качестве основных докладчиков на заседании круглого стола выступили руководитель проекта КГИ «Выборы в России: независимы аудит» Андрей Максимов и эксперты КГИ Александр Кынев и Аркадий Любарев.
Итог пятилетнего мониторинга выборов подвел Аркадий Любарев. Он напомнил, что 2012–2013 годах действовали нормы, позволяющие всем политическим партиям и их кандидатам регистрироваться на выборах без сбора подписей избирателей. После принятых в 2014 году изменений, потребовавших от большинства партий собирать подписи избирателей и одновременно увеличивших число необходимых подписей для кандидатов на выборах в Государственную Думу и региональные парламенты, конкуренция на выборах существенно снизилась. Снизилось число политических партий, реально участвовавших в выборах, продолжила снижаться и доля самовыдвиженцев.
Действующая шесть лет практика муниципального фильтра показала, что он непреодолим без помощи депутатов, избранных от «Единой России», и это позволяет «партии власти» решать, кого из своих конкурентов допускать до участия в выборах.
Продолжает снижаться и активность избирателей. Этому способствуют перенос дня голосования на сентябрь и отмеченное выше снижение конкуренции. Рекордами низкой явки на региональных выборах стали 21% на выборах в Московскую городскую Думу 2014 года и на выборах губернатора Архангельской области 2015 года.
По результатам выборов депутатов «Единая Россия» обычно получает значительно более высокую долю мандатов, чем доля избирателей, которые за нее проголосовали. Достаточно часто возникает ситуация «сфабрикованного большинства», когда «Единая Россия» получает более половины мандатов при поддержке менее половины избирателей. В 2017 году такая ситуация имеет место в Сахалинской области и 9 из 11 региональных центрах (Горно-Алтайске, Барнауле, Петропавловске-Камчатском, Владивостоке, Кирове, Омске, Пскове, Твери и Ярославле).
Подробный анализ выборов 2017 года сделал Александр Кынев. По его словам, все тренды прошедших выборов были заданы заранее. «Сложившаяся за последние пять лет избирательная система – это система жестких правил, зная которые, можно заранее предсказать исход выборов». «Правила не справедливы, но даже в таких условиях тот, кто работает, может добиваться результатов» — отметили он. В качестве примера Александр Кынев рассказал об успехах независимых и новых кандидатов. Кардинальным отличием последней кампании от выборов 2015 и 2016 года стало снижение доверия избирателя не только к партии власти, но и к оппозиции. «Избиратели охотнее голосуют за новых игроков или вообще не ходят на выборы», — заметил он.
Член ЦИК России Александр Кинев поделился некоторой статистикой прошедших выборов. Так, в 2017 году по всей стране прошло 5 800 кампаний, в распределении мандатов приняли участие 24 партии и 4 386 самовыдвиженцев. Он также отметил, что в этом году удалось добиться существенного снижения количества отказов в регистрации кандидатам — 4 300 отказов в 2017 году против более 9 000 в 2016 году. Отмена открепительных удостоверений позволила увеличить явку – этой нормой воспользовались более 200 тысяч человек. Он также отметил, что на прошедших выборах впервые был введен мораторий на удаление наблюдателей.
По мнению экспертов, вернуть избирателя на участки и повысить конкуренцию на выборах можно, приняв ряд институциональных решений, о которых специалисты уже неоднократно говорили и ранее. По словам Андрея Максимова, необходимо перенести с сентября единый день голосования, провести либерализацию заградительных барьеров в части сбора подписей, отменить муниципальный фильтр и перейти на смешанную связанную избирательную систему.
Принявший участие в дискуссии член Политического комитета партии «Яблоко» Виктор Шейнис высказал мнение, что изменение законодательства не исправит ситуацию. Проблема, по его мнению, в отсутствии политической составляющей во всех сферах жизни российского общества. «Надо наполнить избирательные кампании политикой. Партии должны поднимать вопросы и говорить о проблемах, которые волнуют людей, а не строить избирательную кампанию на персоне конкретного лидера», — сказал он. Его поддержали и представители других партий – заместитель председателя центрального совета Российской партии пенсионеров за социальную справедливость Владимир Ворожцов и секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов. Отсутствие конкуренции и внутриполитической борьбы снижает мотивацию партий активно заниматься избирательными кампаниями, — считают они.
«То, что происходит сегодня на выборах, – это все что угодно, но не политика. Для граждан – это ритуал, для – чиновников и кандидатов – борьба за некоторое перераспределение голосов» — сказал член КГИ, ординарный профессор, научный руководитель Департамента политической науки НИУ ВШЭ Марк Урнов. Вернуть политику в избирательный процесс, точно так же, как и во все другие сферы общественный жизни, способна конкуренция. Развил эту мысль член КГИ, журналист Андрей Галиев. По его словам, конкуренцию нужно вернуть и в СМИ. «СМИ должны начать работать как субъекты рынка», – сказал он. Тогда избирательный процесс перейдет на качественно иной уровень, повысится уровень информированность граждан, а значит, вырастет интерес и внимание избирателей к выборам, — считают специалисты.
В дискуссии приняли участие более 40 человек. Среди них: член ЦИК Сиябшах Шапиев, директор Левада-центра Лев Гудков, член совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Илья Шаблинский, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН Владимир Авдонин, член совета МОО «Экспертный форум «Законы о выборах – для избирателя» Мария Байнова, исполнительный директор Российского фонда свободных выборов Максим Лесков, исполнительный секретарь Политического комитета партии «Яблоко» Галина Михалева, член «Движения наблюдателей «Голос» Дмитрий Нестеров.
На мероприятии также прошла презентация книги «Как выбирала Россия – 2016». Книга стала результатом мониторинга избирательных кампаний 2016 года, проводившегося в рамках проекта Комитета гражданских инициатив «Выборы в России: независимый аудит». Мониторинг проводился в 45 субъектах Российской Федерации региональными экспертами. Основное внимание в книге уделено выборам депутатов Государственной Думы, выборам глав регионов, региональных парламентов, а также муниципальным выборам в административных центрах регионов и городах с числом избирателей более 100 тысяч.